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Políticas para la competitividad

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DEFINICIÓN:

Las políticas de fomento a la competitividad incluyen todas aquellas regulaciones que fomentan la actividad empresarial, el clima de negocios y la creación de nuevas empresas. Esta sección incluye textos que discuten tanto las políticas como los fundamentos de la competitividad a nivel micro.

LECTURAS RECOMENDADAS:

Cazadores de mercados. Comercio y promoción de exportaciones en las provincias argentinas

Lucio Castro y Daniel Saslavsky, CIPPEC, Junio 2009

Esta publicación del CIPPEC, realizada en base a un trabajo de campo desarrollado entre 2007 y 2008, revela que las provincias argentinas exportan sólo el 72% de su potencial, a la vez que recomienda reforzar la inversión en promoción comercial y mejorar la coordinación intergubernamental.

De acuerdo al estudio realizado, la Argentina apuesta poco a promover sus exportaciones (US$ 300 por cada millón de dólares exportados) cuando se sabe que es una de las inversiones más rentables, con un retorno de US$ 240 por cada dólar invertido. Está lejos del promedio latinoamericano (US$ 1600), del internacional (US$ 1500)y del de la OCDE (US$ 1100).

Por otra parte, el estudio deja ver las enormes diferencias que existen a nivel de regiones y provincias. Estas disparidades van desde los "impuestos a las distancias" (por ejemplo: por cada 10% que se "alejan" las provincias de sus mercados de destino, sus exportaciones caen un 20%) hasta la concentración de productos y mercados: mientras Buenos Aires exporta unos 5000 productos a 200 destinos, en Formosa se venden una veintena de productos a no más de 30 países.

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Global Competitiveness Report 2008-2009

World Economic Forum, Octubre 2008

En la nueva versión del Reporte de Competitividad Global, EEUU ocupa el primer lugar seguido de Suiza, Dinamarca, Suecia y Singapur. Las economías europeas prevalecen entre las 10 primeras con Finlandia, Alemania y Países Bajos ocupando los puestos 6 a 8. La economía del Reino Unido, aunque sigue siendo competitiva, ha caído fuera de los 10 en función al debilitamiento de su sistema financiero.

China continúa liderando entre las grandes economías en desarrollo, entrando este año entre los primeros 30. India, Rusia y Brasil también se encuentran en la primera mitad del ranking. Varias economías asiáticas se encuentran entre las 20 primeras: Japón, Hong Kong, Corea y Taiwán. En América Latina, Chile es el mejor posicionado, seguido de Panamá, Costa Rica y México.

Una cantidad de países en Medio Oriente y Norte de Africa se encuentran en la primera mitad del ranking: Israel, Qatar, Arabia Saudita, Emiratos Arabes Unidos, Kuwait y Túnez, con mejoras en particular en los países del Golfo. En Africa Sub-Sahariana, Sudáfrica, Botswana y Mauritius se encuentran en la mitad superior del ranking mientras que otros varios países de la región han mejorado ostensiblemente sus indicadores.

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Doing Business 2009. Comparando la regulación en 181 economías

Banco Mundial, Corporación Financiera Internacional y Palgrave Macmilan, 2008

Doing Business 2009 es el sexto de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad que son susceptibles de comparación entre 181 economías -desde Afganistán hasta Zimbabwe-, y a través del tiempo.

Se analizan las regulaciones que afectan a diez fases de la vida empresarial: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, empleo de trabajadores, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y cierre de una empresa. Los datos de Doing Business 2009 están actualizados a fecha 1 de junio de 2008. Los indicadores se emplean para evaluar los resultados económicos e identificar las reformas que han sido efectivas, así como las áreas de incidencia y causas de ese éxito. La metodología sobre los derechos legales para prestatarios y prestamistas -parte del indicador de obtención de crédito- experimentó modificaciones en el informe de este año.

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La promoción de exportaciones en el sistema federal. Hacia un funcionamiento óptimo

Alejandro Vicchi, Premio a la Excelencia Exportadora La Nación, 2006

El trabajo corresponde a una tesis presentada en la UCES, Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales. El informe está enfocado en el funcionamiento de la promoción de exportaciones a nivel sub-federal, es decir, provincia y municipios, y especialmente en su articulación entre sí y con la estructura nacional (Fundación Exportar, SEPYME, etc.). Todo este conjunto debiera funcionar como un sistema armónico e integral.

Sin embargo, cabe preguntarse si esto es efectivamente así en la actualidad, y en caso de que no lo fuera, qué reformas o pautas podrían adoptarse para optimizar la operatoria de los distintos actores, mejorando el aprovechamiento de los escasos recursos existentes, y promoviendo la especialización y la obtención de sinergias.

Para ello el trabajo analiza, en primer lugar, el rol de los gobiernos locales en materia de desarrollo productivo en general y promoción de exportaciones particularmente. Esto se complementa con una revisión de la promoción de exportaciones en Argentina. A se desarrolla un análisis de caso, para el cual se toma la experiencia de una serie de municipios del Gran Buenos Aires, y del Gobierno de la Provincia, para luego analizar las inter-relaciones de estos agentes entre sí y con el Gobierno Nacional. Finalmente el informe evalúa cómo se intenta coordinar esas inter-relaciones, para culminar con una serie de propuestas que, a juicio del autor, podrían mejorar el funcionamiento del conjunto.

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Export promotion agencies: what works and what does not

Trade Note, World Bank Group, Sep. 2006

El número de agencias nacionales de promoción de exportaciones se ha triplicado en las últimas dos décadas. Aunque más países las han incorporado como parte de su estrategia exportadora, varios estudios critican su eficiencia. Las agencias han sido en parte reformadas y dotadas de nuevas herramientas en base a estas críticas.

Esta nota estudia el impacto de las agencias existentes y sus estrategias, basado en datos de 119 países desarrollados y en desarrollo. Los resultados sugieren que, en promedio, tienen un fuerte impacto estadísticamente significativo en las exportaciones. Sin embargo, existe una fuerte heterogeneidad entre regiones, niveles de desarrollo y tipos de instrumentos.

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Competitive Indices and Developing Countries: An Economic Evaluation of the Global Competitiveness Report

Sanjaya Lall, World Development, Vol 29 N° 9, 2001

Los funcionarios de los países en desarrollo se preocupan por la competitividad nacional y observan cuidadosamente los índices que ranquean la performance competitiva internacional. Este paper analiza, desde la perspectiva de la economía del desarrollo, si la competitividad es una preocupación legítima y si los principales índices merecen la atención que se les presta.

Para ello, toma el índice principal, el Reporte de Competitividad Global del World Economic Forum y encuentra deficiencias en varios aspectos. Sus definiciones son demasiado amplias, el enfoque está sesgado y tiene problemas metodológicos. Estas debilidades tanto teóricas como empíricas reducen el valor de los índices como herramienta analítica y de política.

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Enhancing the Competitiveness of SMEs: Subnational Innovation Systems and Technology Capacity-Building Policies

UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, 2006

La Comisión Económica y Social para Asia Pacífico es el brazo regional de desarrollo de la ONU en Asia Pacífico, actuando como el principal centro de la organización para el desarrollo económico y social a nivel regional. Su objetivo es promover la cooperación entre sus 53 miembros y 9 miembros asociados, proveyendo una conexión estratégica entre los temas y programas de nivel nacional y global.

Este documento reúne los procedimientos y papers presentados en la Reunión Consultiva Regional sobre Sistemas de Innovación Subnacionales y Políticas Tecnológicas para Mejorar la Competitividad de las PyMEs.

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Políticas de competitividad en la Argentina y su impacto sobre la profundización del MERCOSUR

Gustavo Baruj y Fernando Porta, CEPAL, 2005

Este documento desarrollado en el marco del convenio BID-CEPAL “Asimetrías en el Mercosur”, Políticas Nacionales de Competitividad para una Integración más Profunda, revela (a la fecha de su elaboración) los principales instrumentos vigentes en la Argentina para fortalecer la competitividad de las empresas y evalua si los efectos derivados de su aplicación benefician o comprometen la profundización de la integración regional.

La segunda sección del documento presenta qué se entiende por políticas de competitividad (lo que delimita el universo de instrumentos a considerar) y por profundización de la integración en el MERCOSUR (lo que delimita los términos de la evaluación). En la tercera sección se desarrolla un análisis cualitativo general del enfoque y los rasgos predominantes de las políticas de competitividad en Argentina y se consideran, en particular, las acciones destinadas al segmento PyME. En la cuarta sección se presenta y comenta una matriz sintética del impacto potencial de cada instrumento sobre los objetivos regionales. En la quinta sección se concluye con una evaluación de la articulación entre las políticas explícitas, el contexto macroeconómico y los efectos sobre la estructura productiva. Finalmente, se adjuntan sendos apartados en los que se presentan y describen los instrumentos definidos en los niveles nacional y provincial.

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Mercosur: Políticas de competitividad industrial

Fernando Masi, Red Mercosur, 2005

El propósito de este trabajo es realizar una reseña de las políticas industriales recientes de los países del Mercosur y presentar los instrumentos de incentivos de políticas de competitividad industrial vigentes en cada uno de ellos, describiendo los impactos potenciales de los mismos sobre la integración regional, específicamente en lo que concierne a la competencia del mercado industrial.

Utilizando el modelo analítico de Baruj et al, este trabajo construye matrices para los cuatro países del MERCOSUR de instrumentos de políticas de competitividad industrial, exclusivamente, actualizando la naturaleza de estos instrumentos y presentando información más detallada sobre los mismos, de manera a extraer algunas conclusiones en términos de impacto de estos instrumentos sobre las condiciones de competencia del mercado ampliado en términos de inversiones y complementaciones productivas en el sector industrial.

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